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    画好煤矿安全生产的基准线——我国煤矿安全生产标准化建设发展纪实
    发布人:中国煤炭网    浏览:   发布时间: 2019-10-22   稿件来源:中国煤炭网

    截至目前,全国共有一级安全生产标准煤矿422处。2019年以来,全国又有91处煤矿申报一级安全生产标准化煤矿。煤矿安全生产标准化建设从何时开始?经历了哪些发展阶段?煤矿企业有哪些经验做法?未来的着力点在哪儿?带着问题,《中国煤炭报》记者采访了业内专家,勾勒出煤矿安全生产标准化建设发展脉络。

    画好煤矿安全生产的基准线

    ——我国煤矿安全生产标准化建设发展纪实

    本报记者 王世雅 任志青

    编者按:作为煤矿安全生产的基准线,煤矿安全生产标准化建设在煤矿安全生产中具有基础性地位。一直以来,我国煤矿企业坚持高质量推进安全生产标准化建设。

    截至目前,全国共有一级安全生产标准化煤矿422处。2019年以来,全国又有91处煤矿申报一级安全生产标准化煤矿。

    煤矿安全生产标准化建设从何时开始?经历了哪些发展阶段?煤矿企业有哪些经验做法?未来的着力点在哪儿?带着问题,《中国煤炭报》记者采访了业内专家,勾勒出煤矿安全生产标准化建设发展脉络。

    安全生产标准化建设走过3个发展阶段

    对于工贸、电力、交通运输、危化品、非煤矿山等行业领域来说,安全生产标准化不仅强调风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,还是现代安全管理方式的发展方向。

    我国煤矿安全生产标准化工作由来已久。

    从探索起步到现在,我国煤矿的标准化建设工作大体上经历了质量标准化(20世纪60年代中期至1998年)、安全质量标准化(1999年至2016年)和“三位一体”安全生产标准化(2017年至今)3个发展阶段。

    早在1964年,原煤炭部部长张霖之就提出了“煤矿质量标准化”概念,并指导建成了新中国第一处标准化样板矿井,掀起了严把质量“毫米”关、劣质工程推倒重来的质量标准化建设热潮。

    通过在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动,召开全国煤矿质量标准化现场会,制定《质量标准标准及考核评级办法》等文件,煤矿质量标准化水平大幅提高。经过5年质量标准化建设,煤矿顶板、机电、运输、水灾等方面的伤亡事故均降低了25%左右。

    1999年,国家煤矿安监局组建,并于2003年召开了全国煤矿安全质量标准化现场会,提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容和要求。随后,质量标准化达标标准不断修订,“安全”要素融入到质量标准化中,标准化达标创建工作逐渐成为强化煤矿安全基础管理、构建煤矿安全生产长效机制的重要手段。

    随着时代发展和实践经验的积累,安全生产标准化体系的内涵不断丰富。

    2017年至今,安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制融入了安全质量标准标准,《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》发布,并形成了风险管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的安全生产标准化工作体系,实现了对双重预防工作机制的量化考核,控风险、防隐患,安全生产关口前移。

    当前,煤矿安全生产标准化体系包括风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标三部分。其中,风险分级管控和隐患排查治理分别对应安全风险分级管控和事故隐患排查治理2个专业;安全质量达标为传统质量标准化内容,如井工煤矿就包括通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施9个专业。

    为进一步调动企业创建一级安全生产标准化煤矿的积极性,国家煤矿安监局联合国家发改委、国家能源局陆续出台了9项激励措施

    如今,煤矿企业对安全生产标准化工作的重要性认识得到了明显提高,加大了安全投入,不断改善井下作业条件。据统计,全国用于煤矿安全生产标准化建设的资金累计达到390亿元。从经费用途看,约85.3亿元用于改造巷道(合计约40万米)、改造运输线路(合计约35万米),约152.4亿元用于更新设备设施(合计18.3万台),24.7亿元用于人员素质提升,102亿元用于重大灾害治理。

    2018年,国家煤矿安监局组织了11个检查组、120余人,对申报一级安全生产标准化煤矿的企业进行现场检查考核。在全国689处申报煤矿中,有229处未通过,淘汰率33%。各地严格安全生产标准化煤矿考核定级,加强现场检查考核,改变了过去重资料审查、轻下井检查的做法。

    根据《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》,各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应结合属地监管原则,每年按一定比例对达标煤矿进行抽查,对工作中发现已不具备原有标准化等级水平的煤矿应降低或撤消其取得的安全生产标准化等级,对发现存在重大事故隐患的煤矿应撤消其取得的安全生产标准化等级。

    这意味着煤矿安全生产标准化等级是动态的。2018年,在全国达标煤矿中,因存在安全责任落实不到位而发生事故、存在重大事故隐患和管理滑坡等问题,127处煤矿被降级,152处煤矿被撤消原等级。

    2018年7月,国家煤矿安监局在山西潞安矿业集团召开了全国煤矿安全基础建设推进大会,提出了基础建设“管理、装备、素质、系统”四并重原则。安全生产标准化建设有了更具体的指向目标。

    落地各有特色,激励同步跟进

    记者了解到,各产煤省份落实国家政策,出台并实施了一系列配套激励措施。河南省明确,每吨煤提取5元作为煤矿安全生产标准化建设资金,达标煤矿奖励1元/吨,并将安全生产标准化建设考核结果作为集团公司年度安全生产绩效考核依据。山东省在强制实施的煤矿安全生产责任保险中规定:一级、二级、三级安全生产标准化煤矿保险费率在基准费率的基础上分别降低15%、10%、5%。

    在安全生产标准化建设过程中,煤矿企业形成了认真推进“双控”机制落地、狠抓岗位达标、强化安全投入、严格考核、强力激励等做法,推进