陕西煤矿安全监察局关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(试行)》的通知_中国煤矿安全生产网
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    陕西煤矿安全监察局关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(试行)》的通知
    发布人:煤矿安全网    浏览:   发布时间: 2019-10-11   稿件来源:煤矿安全网

    为贯彻落实《国家煤矿安全监察局关于印发<全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)>的通知》,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进严格规范公正文明执法,我局制定了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    陕西煤矿安全监察局

    2019年9月3日

    全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

    重大执法决定法制审核制度实施方案

    (试行)

    为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《国家煤矿安全监察局关于印发<全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)>的通知》(以下简称三项制度)的要求,依据煤矿安全生产有关法律法规标准规范,结合我省煤矿安全监察执法工作实际,制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,着力推进煤矿安全监察执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、规范执法行为,全面提高执法效能,推动形成权责一致、权威高效的行政执法体系,依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设和全面依法行政奠定坚实基础。

    二、工作目标

    全面落实三项制度,确保行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等行为规范有效,做到监察执法信息公示制度机制不断健全、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,着力提升监察执法能力和质量。

    三、全面推行煤矿安全监察执法公示制度

    (一)执法公示要求

    1.我局及各监察分局是监察执法信息公示的主体,坚持“谁执法、谁公示”原则,及时通过我局官方网站向社会公开本单位行政执法基本信息和结果信息。

    2.建立执法公示审查发布机制。对拟公示的监察执法信息依法进行审查,经本单位负责人审批同意后发布;涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,确需公开的,作区分处理后公开。

    3.依据《政府信息公开条例》规定,属于本实施方案规定需要进行公开的各项行政执法信息,自信息形成或者变更之日起20个工作日内向社会予以公布。

    涉及行政许可、行政处罚的执法决定信息,自执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开。

    (二)事前公示内容

    在我局官方网站开辟“行政执法公示栏”全面准确及时主动公开以下内容:

    1.执法主体。我局及各监察分局名称、执法范围和执法人员名单及其执法证号等。

    2.职责权限。我局权责清单列明的行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等事项。

    3.执法依据。监察执法所依据的有关煤矿安全法律法规、规章和有关规范性文件。

    4.执法程序。行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚的具体程序、执法流程图和服务指南等。

    5.随机抽查事项清单。随机抽查的内容、抽查主体、抽查依据等。

    6.救济途径。《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》等规定的行政复议、行政诉讼、国家赔偿等救济权利、救济程序相关内容。

    事前公开信息要简明扼要、通俗易懂,可采用文字、图表等形式进行公开,并在有关法律法规、规章或其他规范性文件及机构职能变化之日起20个工作日内,按照职责分工进行动态调整。

    (三)事中公示内容

    1.在进行执法检查、调查取证、采取强制措施和送达执法文书等执法活动时,主动出示《煤矿安全监察执法证》、亮明身份、说明法律依据和理由。

    2.因保障煤矿安全生产需要临时采取必要的紧急处理措施时,以及需要对行政相对人进行行政处罚,在作出决定前,应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、事实和理由及相关证据等内容,并在有关执法文书中载明。

    3.推行行政许可事项网上办理。局官方网站设立政务服务窗口,应在窗口公示岗位信息牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

    (四)事后公示内容

    1.执法决定作出之日起20个工作日内,应通过局官方网站公示栏向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。其中,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、行政法规另有规定的除外。

    2.建立健全执法决定信息撤销、更新机制。对已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时撤下原行政执法决定信息。

    3.建立完善行政执法统计年报制度。省局及各监察分局应于每年1月31日前在局官方网站公开本机关上一年度行政执法总体情况有关数据,并报上级煤矿安全监察机构。

    (五)执法公示职责分工

    1.事前公示

    “(二)事前公示内容”由政策法规处负责。

    2.事中公示

    “(三)事中公示内容1、2”由执行执法任务的监察员认真落实,“(三)事中公示内容3”由政策法规处负责。

    3.事后公示

    (1)行政执法、行政检查、行政强制信息公示

    各业务处室、各监察分局应明确专人负责整理汇总行政执法、行政检查、行政强制信息,填写煤矿安全监察执法信息公开表(见附件1),经主要负责人签字,在规定时限内报送执法监督处,执法监督处核查不符合要求的,退交有关处室或监察分局并督促重新报送;核查符合要求的,经本处负责人审核、办公室保密性审查、政策法规处信息公开审查、局分管监察执法的领导审签后,交统计中心在局官方网站行政执法公示栏公开。

    执法决定作出之日起20个工作日内公开。其中,行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

    (2)行政许可信息公示

    政务大厅负责整理汇总我局行政许可的决定信息,经政务大厅负责人审核、办公室保密性审查、政策法规处信息公开审查、局分管领导审签后,交统计中心在局官方网站行政执法公示栏公开。

    行政许可决定作出之日起7个工作日内公开。

    (3)对已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,原行政执法决定作出单位应当及时报请政策法规处、统计中心撤下原行政执法决定信息。

    (4)安全监察二处及各监察分局应于每年1月31日前在局官方网站公开本机关上一年度行政执法总体情况有关数据,并报上级煤矿安全监察机构。

    四、全面推行煤矿安全监察执法全过程记录制度

    (一)完善文字记录

    1.根据国家煤矿安全监察局制定的行政执法文书基本格式标准、执法文书制作规范和模板,制作煤矿安全监察执法文书,使用统一的煤矿安全监察执法文书样式文本。

    2.严格按照有关法律法规、部门规章和国家煤矿安全监察局制定的《煤矿安全监察执法手册》规定的执法流程开展监察执法。

    3.现场检查前,明确监察事项和内容,并据此制作《检查方案》。监察执法各环节应正确选择和使用相应的执法文书,不得缺失和遗漏;严格执行执法文书制作规范,按照执法文书模板、执法文书样式,制作执法文书。

    4.用好《煤矿安全监察执法违法违规行为描述汇编》,对事故隐患和违法违规行为描述做到事实清楚、格式统一、内容完整、用语规范,适用法律法规正确。

    (二)规范音像记录

    1.对行政相对人实施现场检查、调查取证、举行听证、文书送达和公告送达等容易引发争议的执法过程,应根据实际情况进行音像记录。

    在煤矿井下的各类执法活动,在安全条件允许的情况下,可以进行音像记录。音像记录应当使用能够和煤矿安全监察执法系统信息互联互通,且满足井下防爆相关要求的记录设备。

    2.对证据先行登记保存,物品(设施、设备)查封、扣押,抽样取证等直接涉及行政相对人重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,以及向行政相对人通报监察执法意见等关键环节,应全程进行音像记录。

    对违法违规行为和安全隐患的关键证据应当进行音像记录,做到证据采集合法,证据确凿,证据链闭合。

    3.建立监察执法音像记录管理制度,明确专人负责管理。音像记录制作完成后,及时上传至煤矿安全监察执法系统,或储存在专用存储器集中管理

    4.使用法言法语及规范的文明用语进行音像记录,客观、真实反映执法活动有关信息。

    5.按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合监察执法实际情况,配备音像记录设备并保持完好,建设询问室、听证室等音像记录场所。

    6.对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

    (三)严格记录归档

    1.监察执法活动结束后,将监察执法过程中形成的反映监察执法真实情况、体现监察执法过程、具有保存价值的全部文字和音像记录资料按规定整理归档,确保所有行政执法事项有据可查。

    2.监察执法档案包括行政处罚案件档案,无立案、无行政处罚的执法检查档案,加强和改善安全监管建议书(安全管理意见书)档案等。

    3.涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,严格按照保密工作的有关规定和权限进行归档管理。

    4.使用档案级光盘、硬磁盘等耐久性好的载体,存储执法活动中形成的音像记录,将同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

    监察执法档案的保管期限依照国家有关规定执行。

    5.建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的煤矿安全监察执法全过程数据化记录工作机制,逐步形成执法流程清晰、数据链条完整、数据安全可靠的数字化记录信息归档管理制度