关于征求《煤矿安全条例(草案征求意见稿)》意见的函_中国煤矿安全生产网
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    关于征求《煤矿安全条例(草案征求意见稿)》意见的函
    发布人:煤矿安全网    浏览:   发布时间: 2019-09-12   稿件来源:煤矿安全网

    各省、自治区、直辖市应急管理厅(局),新疆生产建设兵团应急管理局:

    为贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略新要求,健全完善“国家监察、地方监管、企业负责”煤矿安全工作机制,保证煤炭工业安全发展。应急管理部、国家煤矿安全监察局组织起草了《煤矿安全条例(草案征求意见稿)》,现征求你单位意见,并就有关事项通知如下:

    一、征求意见稿电子版可登陆应急管理部官网-征求意见专栏下载。

    二、请于2019年9月19日前将书面意见建议(含电子版)反馈应急管理部政策法规司。

    联系人及电话:于佳鑫,010-83933809(兼传真)。

    电子邮件地址:liyj@chinasafety.gov.cn。

    附件:煤矿安全条例(草案征求意见稿)

    应急管理部政策法规

    2019年9月10日

    附件

    煤矿安全条例(草案征求意见稿)

    2019年9月

    目录

    第一章总则 3

    第二章煤矿安全准入 6

    第三章煤矿安全主体责任 12

    第四章煤矿从业人员权利和义务 25

    第五章煤矿安全国家监察 28

    第六章煤矿安全地方监管 36

    第七章煤矿事故报告和应急救援 42

    第八章煤矿事故调查处理 49

    第九章法律责任 55

    第十章附则 69

    第一章总则

    第一条【目的依据】为保护从业人员生命安全,加强和规范煤矿安全生产工作,防范生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国煤炭法》等法律,制定本条例。

    第二条【适用范围】在中华人民共和国境内的煤炭生产和煤矿建设活动及其安全监管监察工作,适用本条例。

    第三条【工作理念】煤矿安全生产工作应当以人民为中心,各地区、各部门和各单位应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识。

    煤矿企业、煤矿应当树立“事故是可防、可控的”理念。

    第四条【工作机制】煤矿安全生产工作应当实行国家监察、地方监管、企业负责、职工参与、社会监督的工作机制。

    第五条【企业主体责任】煤矿企业、煤矿是煤矿安全生产工作的责任主体,必须依法办矿、依法管理。

    煤矿安全监管监察部门依照本条例对煤矿实施安全监管监察,煤矿企业、煤矿及其有关人员不得拒绝、阻挠。

    第六条【从业人员责任】煤矿企业、煤矿实行全员安全生产责任制度。主要负责人(包括投资人和实际控制人)对本单位安全生产工作全面负责,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,其他分管负责人和相关人员在履行岗位职责的同时履行相应的安全生产工作职责。

    第七条【从业人员权利和义务】煤矿企业、煤矿从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。

    第八条【地方监管职责】县级以上地方人民政府承担煤矿安全生产监督管理职责的部门(简称煤矿安全监管部门)依照本条例,对辖区内煤矿安全生产实施监督管理。其他相关部门按照谁主管谁负责的原则,负责各自职责范围内煤矿安全生产监督管理责任。

    第九条【国家监察职责】煤矿安全实行国家监察制度煤矿安全监察机构依照本条例,对煤矿安全实施国家监察,并检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作。

    第十条【国务院有关部门监管职责】国务院有关部门按职责依法履行煤矿安全生产相关监督管理职责。

    第十一条【宣传教育】各级人民政府及其有关部门应当加强煤矿安全生产的法律法规标准安全生产知识的宣传教育,增强煤矿企业、煤矿从业人员的安全生产意识。

    第十二条【工会组织】工会依法组织煤矿从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,对本单位安全生产工作提出意见和建议,维护从业人员的合法权益。

    工会依法参加煤矿生产安全事故调查。

    第十三条【社会化服务】县级以上地方人民政府及有关部门应当推进煤矿安全生产社会化服务体系建设,培育和规范煤矿安全生产社会化服务机构,健全社会化服务机构信息公开、信用评定等制度

    煤矿社会化服务机构应当对出具的报告负责,并承担相应的责任;其主要负责人对其机构出具的报告终身负责。

    第十四条【救援、调查处理、责任追究】煤矿发生生产安全事故后,煤矿企业、煤矿必须立即组织抢救,发生地有关人民政府负责组织事故救援。

    第十五条【事故调查】煤矿生产安全事故煤矿安全监察机构负责组织调查处理。

    对煤矿生产安全事故实行责任追究制度,依照本条例和有关法律法规的规定,追究煤矿生产安全事故责任单位和相关责任人员的责任。

    第十六条【科技进步】国家鼓励和支持煤矿安全生产科学技术、管理方法、装备设施的研究、推广、应用以及专业技术人才培养,提高煤矿安全生产保障水平。

    第十七条【表彰和奖励】各级人民政府及其有关部门、煤矿安全监管监察部门和煤矿企业应当建立煤矿安全生产表彰和奖励制度

    第十八条【联合惩戒】对存在安全生产失信行为的煤矿企业、煤矿、煤矿社会化服务机构和从业人员实施联合惩戒。

    第二章煤矿安全准入

    第十九条【煤矿企业准入】煤矿企业必须具备下列条件,方可从事煤矿建设或者煤炭生产活动:

    (一)建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程

    (二)主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力经考核合格;

    (三)设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员;

    (四)能满足安全生产要求,按照有关规定足额提取和使用安全生产费用;

    (五)投保安全生产责任保险

    (六)制定应急预案,并按照规定设立矿山救护队,配备救护装备;不具备单独设立矿山救护队条件的,应当设立兼职救护队,并与邻近的矿山救护队签订救护协议;

    (七)制定特种作业人员、从业人员培训计划,并组织实施。

    第二十条【煤矿准入】煤矿除具备本条例第十九条规定的条件外,还必须具备下列条件:

    (一)特种作业人员应当具备高中以上文化程度,经有关主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;

    (二)其他从业人员应当具备初中以上文化程度,经安全教育培训合格并取得相应合格证明;

    (三)依法进行安全评价

    (四)制定矿井年度灾害预防和处理计划;

    (五)依法取得煤矿安全生产许可证。

    (六)为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

    第二十一条【人员准入】煤矿矿长应当具备下列任职条件:

    (一)煤矿主体专业大专以上学历;

    (二)从事煤矿安全生产工作5年以上并具有安全生产技术、管理岗位2年以上的经历;

    (三)中级以上技术职称;

    (四)取得矿长资格证,并持续保持相应水平和能力。

    煤矿总工程师应当具备以下任职条件:

    (一)煤矿主体专业大专以上学历;

    (二)5年以上的煤矿技术管理经验;

    (三)中级以上技术职称;

    (四)持续保持相应水平和能力。

    第二十二条【工艺、设备准入】煤矿使用的设备、器材、防护用品及安全检测仪器仪表,应当符合国家标准


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