关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(试行)》的通知_煤矿安全生产网
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    关于印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(试行)》的通知
    发布人:煤矿安全网    浏览:   发布时间: 2019-09-10   稿件来源:煤矿安全网
    (四)发挥记录作用

    1.开展执法文书审查、执法案卷评查、评议考核和对记录资料的统计分析等活动,确保监察执法文字记录、音像记录规范、合法、真实、有效,发挥记录信息对舆情应对、行政决策和健全社会信用体系的作用。同时,及时发现监察执法工作中存在的问题和薄弱环节,采取针对性措施,改进工作,依法公正维护监察执法人员和行政相对人的合法权益。

    2.建立健全执法记录信息调阅监督制度,规范调阅使用工作流程,严格调阅审批程序,未经批准不得擅自调阅和使用执法记录信息。

    对违反规定泄露、故意毁损、随意修改删除监察执法记录信息,以及不按规定储存致使监察执法记录信息损毁、丢失,造成严重后果的,依法依规追究有关人员的责任。

    五、全面推行重大监察执法决定法制审核制度

    (一)明确审核机构

    1.按照重大监察执法决定由作出决定的煤矿安全监察机构负责法制审核的原则,省局、分局分别负责各自的法制审核工作,省局必要时可以对分局作出的重大监察执法决定进行法制审核。

    2.法制审核队伍建设推行正规化、专业化、职业化,省局、分局应将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,使法制审核人员的配置与工作任务相适应。

    3.省局成立重大监察执法决定法制审核组,组长由执法监督处主要负责人担任,成员由执法监督处、安全监察一处、安全监察二处、科技装备处各1名处级干部组成,共5人,法制审核实行回避制,审核人员回避对所在处室的法制审核。

    (二)明确审核范围和内容

    1.重大监察执法决定法制审核范围包括:

    (1)责令停产整顿,责令停止建设,暂扣、吊销安全生产许可证的;

    (2)对个人罚款2万元以上或对煤矿罚款5万元以上的;

    (3)没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的;

    (4)经过听证程序作出行政执法决定的;

    (5)对不符合国家标准或者行业标准安全生产设施、设备、器材和场所予以查封或扣押的;

    (6)对存在重大隐患的煤矿通知有关单位采取停止供电、停止供应民用爆炸物品措施的;

    (7)对当事人不履行监察执法决定的加处罚款等措施的;

    (8)案件涉及多个法律关系、情况疑难复杂的;

    (9)申请人民法院强制执行监察执法决定的;

    (10)分局拟作出罚款50万元以上、120万吨以上矿井停产整顿、120万吨以上矿井暂扣安全生产许可证等重大行政处罚,分局法制审核后,报省局复审。

    (11)其他需要审核的监察执法决定。

    2.重大监察执法决定法制审核的主要内容:

    (1)执法主体是否合法;

    (2)执法人员的执法证件是否有效;

    (3)执法程序是否合法;

    (4)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

    (5)适用法律法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

    (6)执法是否超越法定权限;

    (7)执法文书是否完备、规范;

    (8)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送公安司法机关;

    (9)其他需要审核的内容。

    3.作出重大监察执法决定前,必须经过法制审核;未经法制审核或者法制审核未通过的,不得作出决定。

    监察执法发现存在重大隐患,需要现场采取有关紧急措施确保安全的,可先执行相关措施,后进行法制审核。

    4.省局建立重大监察执法决定法制审核统计表(见附件2),列明审核案卷名称、监察执法人员姓名、法制审核意见、审核责任人员姓名。

    (三)明确审核程序

    1.监察执法人员拟作出重大监察执法决定前,将《案件处理呈报书》和重大监察执法决定相关证据、资料电子版发送到陕西煤监局法制审核微信群。

    2.法制审核组收到相关资料后,于2个工作日内审核完毕,审核意见因特殊情况需要延长的,经省局、分局分管领导批准后可延长2个工作日。

    安全监察一处执法的重大监察执法决定,由执法监督处和安全监察二处审核人员审核;对安全监察二处执法的重大监察执法决定,由执法监督处和科技装备处审核人员审核;对科技装备处执法的重大监察执法决定,由执法监督处和安全监察一处审核人员审核;对执法监督处执法的重大监察执法决定,由安全监察一处、安全监察二处、科技装备处审核人员审核;对榆林、渭南分局申请复审的重大监察执法决定,由执法监督处和安全监察一处审核人员审核;对铜川、咸阳分局申请复审的重大监察执法决定,由执法监督处和安全监察二处审核人员审核。

    3.法制审核组审核人员根据审核情况,按不同情形在微信群中提出法制审核意见:

    (1)事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的,提出同意的意见。

    (2)主要事实不清、证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见。

    (3)定性不准、适用法律不准确和执行裁量基准不当的,提出变更意见。

    (4)程序不合法的,提出纠正意见。

    4.监察执法人员落实法制审核群中的审核意见后,填写《案件处理呈报书》。

    5.法制审核组组长打印微信法制审核截屏,作为法制审核档案归档。

    (四)明确审核责任

    1.监察执法人员对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、执法程序的合法性负责;法制审核组对法制审核意见负责。

    2.监察执法人员、法制审核人员和审批监察执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致监察执法决定错误,应依纪依法追究责任。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导

    高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化工作落实。各监察分局、各处室、中心主要负责人是本单位全面推行三项制度的第一责任人,要及时研究解决推进工作中的重大问题,确保三项制度有效实施。

    (二)细化工作措施

    结合实际,制定本单位全面推行三项制度配套措施,形成监察执法三项制度各个环节的制度体系。

    (三)强化教育培训

    建立健全监察执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升监察执法人员业务能力和执法素养,鼓励和支持执法人员参加国家统一的法律职业资格考试。

    (四)加大宣传力度

    强化三项制度的宣传贯彻,确保全体监察执法人员熟悉掌握具体要求,营造推进落实的良好氛围。及时总结推行三项制度的好经验好做法,发挥典型示范带动作用。

    (五)加强督促检查

    将三项制度推进情况纳入年度工作目标责任考核范畴,建立督查情况通报制度,对工作不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评,造成严重后果或不良社会影响的依纪依法问责。

    (六)提高信息化水平

    抓住当前深入推进煤矿安全生产信息化建设有利契机,将三项制度纳入全面推行监察执法信息化总体工作,依托大数据等信息技术手段,推进煤矿事故风险分析平台有效应用,提高监察执法科学化、规范化、智能化水平。

    附件:1.煤矿安全监察执法信息公开表

          2.重大监察执法决定法制审核统计表