云南省曲靖市富源县后所镇红土田煤矿“4.21”重大瓦斯事故调查报告_煤矿安全生产网
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    云南省曲靖市富源县后所镇红土田煤矿“4.21”重大瓦斯事故调查报告
    发布人:煤矿安全网    浏览:   发布时间: 2019-09-03   稿件来源:煤矿安全网

    云南省曲靖市富源县后所镇红土田煤矿“4.21”重大瓦斯事故调查报告

    2014 年 4 月 21 日 0 时 23 分,曲靖市富源县后所镇红土田 煤矿(以下简称红土田煤矿)发生一起重大瓦斯爆炸事故,造成 14 人死亡,直接经济损失 1498 万元。 事故发生后,党中央、国务院领导高度重视,习近平总书记 明确指示:要求云南省各级党委、政府要高度重视煤炭安全生 产工作,一定要把人民的生命安全放在首位,严禁再出事故。 马凯副总理、国务委员王勇等党和国家领导同志立即作出重要 批示。国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁、副局长兼国家煤矿安全监察局局长付建华作出重要指示,国家煤矿安全监察 局副局长李万疆带领工作组及时赶赴事故现场,协调指导事故 抢险救援工作,并指派相关领导对事故调查工作进行现场督办。 省委书记秦光荣、省长李纪恒等领导同志第一时间对事故作出 指示,副省长刘慧晏率省直有关部门领导、曲靖市委、市政府 主要领导同志迅速赶赴事故现场,全力组织事故抢险救援及善后处理工作。 4 月 25 日,依据国家有关法律法规,成立了由云南煤矿安 全监察局局长邹立生为组长,云南煤矿安全监察局、省监察厅、 省公安厅、省工信委、省安监局、省总工会、省国土资源厅、曲靖市人民政府组成的‚红土田煤矿 ‘4·21’重大瓦斯爆炸 事故‛联合调查组(以下简称事故调查组),聘请有关专家参 与事故调查,邀请省人民检察院派员参加事故调查工作。 调查组按照‚四不放过‛和‚科学严谨、依法依规、实事求 是、注重实效‛的原则,通过深入井下勘查事故现场,调查询问有关当事人、查阅有关资料、综合分析事故抢险救援报告和 专家组技术分析鉴定报告,查清了事故发生的经过和原因,认 定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员、责任单位的处 理建议和防范措施。现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

    (一)矿井概况

    红土田煤矿位于富源县后所镇境内,始建于 1985 年 3 月, 1995 年 10 月投产,原设计生产能力为 6 万吨/年,属于集体企 业,1999 年改制为私营企业。2008 年核定生产能力 5 万吨/年, 证照齐全有效。 红土田煤矿位于庆云矿区三井田南东部外缘,矿界由 5 个拐 点圈定,矿区面积为 0.2994km2,开采深度+2075m — +1976m,可采煤层有 6 层,分别为 C9、C12、C17、C18、C19、C20煤层,主要 开采 C17、C18、C20。经鉴定, C17、C18无爆炸性,C20有爆炸性, C17、 C18、 C20均为自燃煤层。2012年矿井相对瓦斯涌出量6.80 m3/t, 绝对涌出量 0.74 m3/min,矿井鉴定为瓦斯矿井。 按照国家四部委《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》(安监总煤行〔2010〕178 号)、《曲靖市煤炭工业局关于印发在全 市推行小型煤矿机械化实施方案的通知》(曲煤通〔2011〕7 号) 等要求,2012 年红土田煤矿列为富源县煤炭工业局机械化改造 矿井,2012 年 8 月开始对矿井进行机械化改造,2013 年 9 月竣 工,2013 年 12 月 18 日省工信委受理了逐级上报的竣工验收申请,2014 年 3 月 26 日组织专家进行机械化 30 万吨/年扩能改造 项目现场验收,事故发生前煤矿处于整改阶段,未列入全省 9 万吨及其以下停产整顿矿井名单。 1999 年红土田煤矿改制为股份制,持股人为严邦进、胡士 良、胡绍坤、刘基文,每人均占 25%的股份。2010 年 5 月 26 日, 煤矿四个股东与后所镇庆云村陈洪瑞签署合作协议,协议约定由陈洪瑞负责煤矿投资、安全管理、生产、煤炭销售,以生产 煤炭吨煤提取费用的方式支付给四个股东。煤矿实际控制人陈 洪瑞,法定代表人、矿长为严邦进。陈洪瑞接管煤矿后,矿上 主要管理人员均由他委派。 目前,红土田煤矿配备矿长 1 名,安全副矿长 3 名,生产副 矿长、技术副矿长、机电副矿长各 1 名,下设安全科、通风科、生产技术科、机电运输科、财务科、工程质量验收科、行政办 公室。王文建全权负责煤矿安全生产工作。煤矿实行 ‚三八‛ 作业制,矿领导下井带班为 2 班制。 该矿采用平硐暗斜井开拓方式,分 2 个水平开采,布置 2 个 采区,一采区、二采区实际为两套独立生产系统。一采区没有安排生产;二采区为生产采区,属于非法越界生产区域。事故 发生前,该矿在二采区 C17、C18、C20中布置了开拓、准备巷道, 基本形成生产系统。其中,在 C17 布置 121701 炮采工作面、 121703 炮采工作面以及 121702 回风巷掘进工作面。 矿井采用分区抽出式通风。主平硐进风,2 个回风井回风,在两个风井引风道下方有联络巷沟通,联络巷内建筑两道密闭。 使用 2 台 FBCDZNo15/54 型 主 要 通 风 机 , 额 定 风 量 1398-3102m3/min,风压 617-2340Pa,功率 2×55kW,担负一采 区通风任务;使用 2 台 FBLCZNo20/2×185 型号主要通风机, 额 定风量 6700-4230m3/min,风压 820-3656Pa,功率 2×185kW, 担负二采区通风任务。掘进工作面采用对旋式局部通风机压入式通风。 矿井主要运输巷采用皮带运输,暗斜井、轨道下山采用绞车 提升,辅助运输采用 GTY-5/6B 蓄电池电机车牵引矿车运输。矿 井为一级排水,建有避难硐室、压风自救系统、防尘洒水系统, 采用双回路供电,安装了 KJ70N 安全监控系统,KJ128A 型井下 人员定位系统。在事故区域未安设甲烷传感器和人员定位读卡分站。

    (二)事故地点概况

    事故发生地点为一水平二采区C17煤层121701炮采工作面。 该工作面于 2013 年 7 月形成,采高 0.9m,走向长 92m,倾斜长 66m,面积 4572m2。采用刮板输送机运输,单体液压支柱配合铰接顶梁支护顶板,放炮落煤。 由于受断层影响,工作面不能正常推进,2014年3月121701 炮采工作面新掘开切眼,在新开切眼内安装一台 SGB-30T 刮板 输送机,在 C17煤层运输巷布置一台型号为 FBD-2×15KW 局部通 风机供风,进行回采。该局部通风机最大吸入风量为 480m3/min,电机功率为 2×15KW,配备Φ400mm 阻燃风筒。该回采工作面未 形成全负压通风,采用巷道式非正规采煤方法进行采煤。至事 故发生时已推进 7m左右。 安设在 121702 回风巷掘进工作面回风流中的局部通风机, 同时向 121701 炮采工作面、121702 进风巷(停掘)供风,实 测 C17煤层皮带巷实际进风量为 426.3m3/min,小于风机的额定风量。由于供风距离长、风筒破口漏风、安设位置不当等原因, 造成 121701 炮采工作面存在串联风、循环风、微风。

    (三)矿井越界开采情况

    事故调查期间,经国土资源部门核对,红土田煤矿+2023m 水平二采区生产系统大部分超出采矿许可证载明的坐标控制范 围,越界区域位于该矿与新华煤矿、兴云煤矿矿界之间,属于未划定开采区域,越界块段平面长约 552m,宽约 551m,越界 施工巷道共 6865m,非法生产煤炭 2.07 万吨。 为了逃避政府及有关部门的监管,红土田煤矿通过缩短巷道 长度,变换工作面位置,绘制真假‚两套图纸‛,使用假图纸蒙 骗检查和验收;伪造采掘接替计划作业规程;上级安全检查、验收时,提前安排人员在通往越界区域主要巷道设置栅栏、密 闭,隐瞒情节恶劣。

    (四)国土资源执法情况

    按照矿产资源法、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全 生产工作的意见》(国办发〔2013〕99 号)(以下简称国办发〔2013〕99 号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强煤 矿安全生产工作的实施意见》(云政办发〔2014〕5 号)(以下 简称云政办发〔2014〕5 号)等规定,打击煤矿非法越界开采行 为主体是国土资源部门。在实际履行打击煤矿非法越界开采行 为工作中,富源县国土资源部门对红土田煤矿长期存在越界开 采行为打击不力、工作不到位。

    (五)煤矿安全监管情况

    2013 年以来,富源县煤炭工业局、后所煤炭分局对该矿实 施多次安全检查。今年 2 月 25 日开始,派黄建华红土田煤矿驻 矿监管。后所煤炭分局支部书记姜绍云为挂片领导。2014 年 2 月 25 日后所煤炭分局组织人员进行春节复产验收;2 月 26 日, 后所镇政府领导签批同意复产意见;3 月 2 日,富源县政府主要领导签批同意复产意见。

    二、事故发生及抢险救援经过

    (一)事故发生简要经过

    2014 年 4 月 20 日 19 时 30 分,当班出勤 77 人,带班副矿 长为瞿金昌,安全员为肖植光,瓦检员为李志、敖取、耿龙飞。

    工作分工为 C17煤 121701 炮采工作面 10 人采煤,121702 工作 面回风巷 5 人掘进,其他人员安排在 C18煤层、C20煤层各作业点 作业。由于带班副矿长瞿金昌在矿上开会,便安排耿龙飞和其 他人员先行入井作业。 19 时 40 分,瓦检员耿龙飞和其他作业人员共 73 人开始入井作业。其中,小班长李德章带领万小路、李品国、孙前进、 冯少杰、博贵、张起超、解志福、余志刚、何小华共 10 人到 121701 炮采工作面采煤,李德章负责放炮。小班长张作通带领 张作建、张作船、盛乃助、主然胜共 5 人到 121702 回风巷掘进 工作面进行掘进作业(其中,张作建临时有事于 21 时 55 分升 井)。到达二采区后,瓦检员耿龙飞先后对 121702 回风巷掘进工 作面、121701 炮采工作面、221704 炮采工作面、221702 机采 工作面等地点进行了瓦斯检查。 会议结束后,21 时瞿金昌带领巡回检查安全员肖植光、瓦 检员李志、敖取共 4 人由风井入井。到二采区后,4 人分别到各 作业点进行瓦斯检查。22 时左右,瞿金昌、李志 2 人来到 121701炮采工作面,工人正在打眼,未见瓦检员耿龙飞,检查了工作 面瓦斯浓度为 0.26%,随后到 121702 回风巷掘进工作面、221704 炮采工作面、221702 机采工作面等地点检查瓦斯。 工作至 21 日零时 23 分,瞿金昌、耿龙飞、李志、敖取 4 人在 221702 工作面运输巷相遇,在一起交接工作时,就听到221701 炮采工作面 ‚轰‛的爆炸声,看到进风巷有很大的烟 雾和粉尘,意识到可能发生事故了,3 人立即分头组织井下职工 撤离,并向地面报告井下发生了事故。在清点升井职工后,发 现在 121701 炮采工作面和 121702 回风巷掘进工作面共有 14 名人员没有撤出。

    (二)事故抢险救援简要经过

    4 月 21 日 0 时 40 分,煤矿投资人陈洪瑞接到事故报告后, 组织煤矿兼职救护队员入井抢救,并向后所煤炭分局和后所镇 政府报告了事故情况。煤矿兼职救护队员入井后因井下救护条 件复杂,难于施救,撤出地面。 接到事故报告后,副省长刘慧晏、省政府副秘书长姚国华等领导,省直有关部门、曲靖市委、市政府、富源县委、县政府 领导及时赶赴现场,迅即成立抢险救援指挥部,制定方案,调 集富源矿山救护队、后所煤矿救护队共四个小队全力以赴、争 分夺秒地开展抢险救援工作,截至 4 月 21 日 15 时 50 分,14 名遇难者全部运出地面,抢险救援工作结束。按照抢险救援指 挥部安排,救护队对井下再次进行全面侦查和搜寻,没有发现遇难者。至此,当班入井 77 人,63 人成功升井,本次事故共造 成 14 人死亡。

    (三)善后处理情况

    曲靖市、富源县党委、政府全力做好事故善后处理工作,抽 调干部成立事故善后处理组,包户耐心细致地做思想工作,及时按照相关政策落实善后处理及赔偿工作。目前,矿区社会秩 序稳定。

    三、事故原因和性质

    (一)事故直接原因

    该矿非法越界组织生产,121701 炮采工作面采用非正规采煤方法,采用局部通风机供风进行采煤,违规串联通风、循环 风,工作面微风作业,造成瓦斯积聚并达到爆炸浓度界限,违 章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸。

    (二)事故间接原因

    1.红土田煤矿安全主体责任不落实,越界开采,非法组织生 产,不落实瓦斯防治措施安全管理混乱。

    一是违反《中华人民共和国矿产资源法》第四十条的规定, 非法越界组织生产,蓄意逃避监管。发生事故的 121701 炮采工 作面位于该矿矿界以外,非法越界组织生


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