2015年新编煤矿安全管理制度汇编_煤矿安全生产网
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    2015年新编煤矿安全管理制度汇编
    发布人:煤矿安全网    浏览:   发布时间: 2015-04-10   稿件来源:煤矿安全网

    目 录

    车集煤矿关于做好2015年安全生产工作的决定 3

    车集煤矿安全“双基”建设标准及考核办法 17

    车集煤矿安全生产事故隐患排查治理和建档监控制度 28

    车集煤矿安全生产事故隐患排查治理专项资金使用制度 62

    车集煤矿安全生产事故隐患报告和举报奖励制度 64

    车集煤矿安全隐患排查治理和监控责任制 67

    车集煤矿领导干部带班下井规定 73

    车集煤矿安全生产事故责任追究制度 76

    车集煤矿安全生产事故报告及调查处理制度 80

    车集煤矿中层管理干部下井、带班、跟班、值班管理制度 91

    车集煤矿安全约谈、通报、挂牌督办管理制度 95

    车集煤矿不安全行为界定及处罚标准 99

    车集煤矿领导带班下井档案管理制度 140

    车集煤矿安全会议制度 142

    车集煤矿安全工作计划管理制度 147

    车集煤矿“三盲四定”安全管理实施办法 149

    车集煤矿领导干部安全包保制度 152

    车集煤矿安全程度评价、评估管理制度 156

    车集煤矿安全隐患排查治理月报制度 159

    车集煤矿治安消防管理处罚实施细则 161

    车集煤矿“动态安全诚信单元”建设管理指导意见 169

    车集煤矿安全生产事故的分类和认定标准 171

    车集煤矿入井牌管理办法 179

    车集煤矿员工安全档案管理制度 182

    车集煤矿帽签使用管理办法 184

    车集煤矿区队自查自纠考核办法 186

    车集煤矿入井人员管理制度 189

    车集煤矿外来人员入井管理制度 192

    车集煤矿隐蔽工程质量管理办法 195

    车集煤矿安全技术措施审批制度 197

    车集煤矿安全生产技术管理体系 207

    车集煤矿企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划等的编制、审查和决策制度 214

    车集煤矿工程开工、复工许可制度和停工、竣工工程检查验收制度 218

    车集煤矿安全质量标准管理制度 222

    车集煤矿员工考试管理制度 227

    车集煤矿员工岗位资格证管理制度 231

    车集煤矿岗位工种实操培训管理办法 234

    车集煤矿各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁等制度 237

    车集煤矿专项工程和专业系统等的设计、审批和备案制度 240

    车集煤矿安全教育与培训制度 248

    车集煤矿安全投入保障制度 255

    车集煤矿安全费用提取和使用制度 261

    车集煤矿井下班组长交接班管理规定 265

    车集煤矿矿井主要灾害预防制度 267

    车集煤矿作业人员安全站位管理办法 273

    车集煤矿关于做好2015年安全生产工作的决定

    各单位:

    为做好2015年安全生产工作,根据河南能源化工集团及永煤公司安全生产一号文件精神,结合矿实际,经研究,做出如下决定:

    一、指导思想

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢固树立以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针和“管理、装备、培训”三并重原则,将生命安全作为不可逾越的红线,将安全法律作为必须坚守的底线,认真落实新《安全生产法》等法律法规煤矿安全“双七条”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,积极推进依法治安新常态;深刻吸取事故教训,抓实大系统、查处大隐患、防范大事故,用事故教训推动安全工作;坚定不移地践行安全“零”理念,以“012345”主动预防型安全管理模式为载体,定目标、抓重点、重预防、强基础、转作风、严问责,全面提升事故预防预控能力,持续构建安全长效机制,力争实现安全生产零目标。

    二、工作目标

    (一)消灭轻伤(二级非伤亡事故)以上事故,力争杜绝轻伤事故

    (二)瓦斯区域综合治理实现规划目标。

    (三)安全质量标准化建设实现规划目标。

    三、工作思路

    2015年安全工作总体思路是:

    践行一个理念:即始终践行“从零开始,向零奋斗”安全理念。

    守住两条防线:即坚守生命安全“红线”、严守依法生产“底线”。

    抓住三项关键:即着力抓住安全管理思路、模式、体系三项关键。

    建好四个平台:即建好安全“双基”建设、安全自主管理、安全风险预控管理、安全诚信建设四个管理平台。

    突出五项要点:即突出抓好系统和现场管理的五项重点和难点。

    狠抓六项治理:即狠抓系统隐患、薄弱环节、重复隐患、关键问题、重点岗位和“三松三违”六个专项排查治理。

    落实七个加强:即加强作风建设、基础管理、教育培训、应急管理、安全监管、责任追究、文化建设。

    实现一个目标:即实现安全零目标。

    四、工作措施

    围绕全年安全工作指导思想、目标和思路,要重点抓好以下工作:

    (一)践行一个理念,突出生命至高无上

    安全“零”理念体现出对生命的敬畏、尊重与珍惜,安全“零”理念体现在其前瞻性、先进性和进取性。每个单位都要践行“零”理念,每个干部更要践行“零”理念,每名员工都要将安全“零” 理念付诸于最好的行动,这是我们的最高准则、最高标准。我们必须将安全工作放在第一位,必须突出生命至高无上,只有每个人“从零开始”,我们才能真正“向零奋斗”,实现零事故目标。

    (二)守住两条防线,坚持安全科学发展

    1.坚守安全红线,时时敬畏生命。

    (1)深刻吸取事故教训。每起煤矿事故教训都极其深刻,我们必须引以为戒,举一反三。必须树立“越困难越要抓安全,出了事故更困难”的认识。必须认识到安全生产工作的极端重要性,增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。始终保持安全生产高压态势,严格安全管理不放松、严格安全考核不减弱、严格责任追究不松懈,切实做到警钟长鸣、常抓不懈。

    (2)坚持正确的业绩观。要深刻领会、认真贯彻习近平总书记关于“把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线”的重要指示精神,牢固树立“安全工作60分、其他工作40分”的业绩观,摆正安全与生产的关系,以安全促生产,而不能以生产压安全,始终将生产建立在有可靠安全保障的基础上。当安全与生产、安全与效益发生冲突时,一切为安全让路。“不安全不生产”的原则任何时候都不能动摇,安全没有把握的就坚决立即停产整顿。

    (3)切实做到履职尽责。各级领导干部要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求,切实担负起应尽的安全责任。在确定目标规划、管理机构、人员调整、资金计划、工程建设、科技攻关、技能培训、表彰奖励时,要优先保障安全工作需要,特别是在用人上,安全必须是否决条件。要把责任心强、懂专业、有经验的人放到重要岗位上重用;要把打过硬仗、打过胜仗、业务素质高、安全业绩好的队伍安排在生产条件复杂的地点。杜绝因用人不当、投入不足等造成安全管理隐患。

    2.严守安全底线,时时遵章守法。

    (1)认真贯彻法规。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标,依法治安已经成为新常态,要认真组织学习新《安全生产法》、国办发〔2014〕99号文件、国家安全生产监督管理总局令第58、64、67、68、69、70号和豫政办〔2014〕22、126、163号文件等法律法规,增强安全生产底线意识。

    (2)及时完善制度。按照“用制度管人、用流程管事”工作要求,根据新《安全生产法》等法津法规、固化的经验做法,有针对性地健全完善安全管理制度,并根据实际及时修订、补充、完善各类安全管理规定和标准,重新对岗位作业标准和作业流程梳理,切实避免制度漏洞和流程缺陷。按照豫发〔2014〕23号文件和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,明确各岗位的责任人、责任范围和考核标准等内容,重新修订完善各级岗位人员安全生产责任制,并纳入安全监督考核,确保落实到位。

    (3)严格执行落实。“条条规程血染成”,每一条规定都是一条禁令、一条底线。法律制度的生命力在于严格执行。各单位各部门对法律法规和规章制度必须做到一丝不苟、严格执行、严格落实。各级“一把手”要率先垂范,以身作则,严于律己,保持制度的严肃性、权威性,带头执行好制度。要以钉钉子的精神,严守安全底线不动摇,切实做到“铁制度、硬执行、真较真、不糊弄”。

    (三)抓住三项关键,理清安全管理思路

    1.突出主动安全、变化安全、关键安全,探索安全管理新思维。

    (1)突出主动安全,实现员工安全意识的持续提升。

    安全意识越来越成为制约安全生产的瓶颈,必须树立安全意识胜于安全设施、安全意识强于安全知识、安全意识优于安全技能的观念。今年要利用不同形式强化教育,增强安全主体意识,发挥个体主动性,逐步实现“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”,让安全成为第一思维习惯,把安全意识的提升作为第一要务。

    (2)强化变化安全,实现变化管理的持续提升。

    安全事故绝大部分是在变化条件下发生的,所谓的变化就是指除了正常的生产外,其他全是变化,所以必须要强化安全变化管理。今年要构建变化情况预测、变化分级分类、变化信息汇报、变化情况控制、变化落实检查和变化管理考核“六位一体”新型变化管理机制,形成一整套科学化的变化管理体系。各系统、各单位、各班组每天必须把变化专门列出来,要做到变化无遗漏,实现变化必报、变化必问、变化必查、变化必管。变化的安全才是真正的安全,变化的控制才是真正的控制,真正实现变化安全的有效管控,实现变化安全管理的超前预控和变化条件下的新提升。

    (3)控制关键安全,实现关键环节控制的持续提升。

    关键安全是防止事故的重中之重,核心就是要突出关键地点、关键人员、关键时段、关键工程、关键环节、关键工序的管理。重点从技术、组织、管理等方面加强管控,采取特殊措施、非常举措,控制好关键安全,实现实质安全。

    2.强化源头安全、精准安全和心灵安全,打造安全管理新模式。

    (1)强化源头安全管理,构筑安全的新高地。

    安全是一项系统工程,必须从源头抓起,从源头减少各种不安全因素,有效防范事故。要从工程设计、方案确定、措施制定、标准制定、流程编制等方面确保技术源头安全,从设备选型、设备质量、设备性能、保护设置等方面确保设备设施本质安全,从员工入职、选人、用人等方面严把人员源头安全,从现场隐患排查、不安全行为控制、生产组织、安全监管等方面强化现场源头安全,从系统优化、集约高效、减人增安,创新管理等方面提高系统源头安全。

    (2)强化精准安全管理,创建安全的高标准

    安全标准的高低,决定安全水平的高低,决定安全效果的好坏。今年重点要实施安全精益化管理,实现精细标准、精致作业、精准操作、精益管理、精美展示。把粗放的安全变成精细的安全,把不可控的安全变成可靠的安全,各系统、单位重点要把这个工作不断往前推,把安全可靠度不断往上提,将时间空间优化、工艺流程优化,建立起一整套的精准化管理体系,将安全管理可视化、透明化、标识化、网络化,实现简单安全,透明安全,可视化安全。

    (3)强化心灵安全管理,开创安全的新境界。

    强化心灵安全就是要聚集正能量抓安全。全体干部员工要正确认识“抓好安全利于谁、不抓安全害了谁”;正确对待各项安全检查、考核,要正视问题的存在,不回避、不逃避、不颠倒是非、不打击报复、不为违章隐患找借口;要把员工当亲人,带着崇高责任和感情抓安全,要不断激发和培育员工的阳光思维、感恩心态,爱护自己、爱护生命、爱护家庭、爱护企业;要重视安全承诺,确保干部员工心态安全,让干部抓安全更加包容、更加从容、更有底气,让职工抓安全更加积极、更加自觉、更加主动。

    3.抓好全面安全、本质安全、持久安全,构建安全管理新体系。

    (1)抓好全面安全管理,实现安全认识观的新提升。

    全面安全管理是一种思想、方法和手段,就是通过全体员工参与来达到百分之百时间内百分之百安全的目标。全面安全管理要求:一是全员的安全管理安全管理不是某个人、某个部门的事,全体人员都要齐抓共管讲安全;二是指全过程的安全管理安全管理不只是安全生产过程的事,在设计、施工等各个环节都要讲安全;三是全方位的安全管理,采取一切可行的方法和手段,全方位开展安全管理;四是全天候的安全管理,不论什么环境、时间,时刻都要讲安全。

    (2)抓好本质安全管理,实现安全可靠度的新提升。

    本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。着重从四个方面管理:一是采取措施消除或减少危险因素;二是使用更安全的设备替代危险的设备;三是采取措施使有害因素最少、危险最小;四是保证工艺、设备、管理程序、制度等最简洁、科学、合理。

    (3)抓好持久安全管理,实现安全生命力的新提升。

    持久安全是通过长效机制,不断延长安全周期,真正实现有生命力的安全。安全管理永远在路上,安全管理没有终点站,所以要持续不断抓安全保安全。一是安全管理不能时松时紧、不能搞突击、不能忽冷忽热;二是要克服盲目乐观、消极厌战情绪和麻痹大意思想;三是要完善机制,不断管控,夯实基础;四是要不断发现问题、及时纠偏,持续改进。

    (四)建好四个平台,健全完善管理机制

    1.抓实安全“双基”建设。 要将安全“双基”建设作为总抓手,按照“简单、实用、有效”的原则,制定安全“双基”建设标准及考核办法;安全“双基”建设考核坚持面对基层、面对现场、面对问题,围绕安全管理定位和职责范围,逐级检查考核,问题成因倒查;按照常态化、动态化、专业化、精细化、问题责任化的“五化”考核要求,对各单位安全“双基”建设及考核的工作过程和实施效果进行验证。重点建立、落实好公司要求的等级评估机制、安全补偿机制、监督制约机制、指导服务机制。

    2.推进安全风险预控管理。牢固树立“以预为先、以防为主、以控为要”的安全风险预控理念,坚持“防治结合”原则,全面推行安全风险预控管理,切实做到对各类安全生产风险的超前评估、超前分析、超前预警、超前防控。

    3.强化安全自主管理。按照层级管理的原则,强化落实矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、个人自律的安全自主管理体系。各层级都要围绕自我安全管理的原则找准载体,创新机制,落实责任,注重实效。重点要加强班组长、区队长的选拔、使用和管理,强化培训,提高综合素质,着力提高区队及班组两级管理水平。

    4.推动安全生产诚信体系建设。根据《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号),结合我矿实际,要逐级建立安全诚信管理体系,做到“任务虽艰必不敢省人工,生产虽忙必不敢轻培训,成本虽控必不敢少投入,工序虽繁必不敢缺细节,工程虽紧必不敢降标准,隐患虽小必不敢不根除,制度虽严必不敢坏规矩,平安虽久必不敢有懈怠”,真正实现岗位作业诚信、信息运行诚信、安全检查诚信、工程质量诚信、制度执行诚信、隐患整改诚信,让诚信管理为安全生产保驾护航。

    (五)突出五项要点,提高综合治理能力

    1.把握五项安全重点。在通风瓦斯管理方面:严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》及双“6”标准,坚决做到“不掘突出头、不采突出面”;加强抽采防突设计审查、打钻抽采措施落实、消突评价、安全监控和揭煤、过构造、异常区域治理等环节的管理,确保治理取得良好效果;持续优化通风系统,提高系统安全可靠程度;牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念,凡出现瓦斯超限的,一律严格进行责任追究。在矿井水害防治方面:严格落实《煤矿防治水规定》,坚持“有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则,强化隐蔽致灾因素普查治理,推进地质防治水工程精细化管理,严格落实水害防治“十条红线”,努力做到采掘工作面“零突水、零淹面、零影响”。在矿井火灾防治方面:建立健全矿井防灭火制度,完善矿井防灭火系统,加强防火预测预报,严格采空区密闭管理,杜绝各类火灾事故。在机电运输管理方面:加强供电系统管理,消除供电系统重大隐患;加强机电人才培养,确保人员满足岗位要求;加强电气设备防爆管理,坚决杜绝电气失爆;加强提升运输管理,消灭提升运输事故;严格落实安全设备检修维护制度,杜绝设备带病运转;加快落后、明令禁止设备淘汰步伐,提高装备水平;加强设备采购管理,设备采购必须坚持性能、质量第一位、价格第二位原则,确保采购设备安全、耐用、可靠。加强采掘机电规范化、统一化工作,夯实采掘机电管理工作基础。在顶板管理方面:技术部门要深入研究地质资料,确定科学的支护参数,为支护设计提供依据,提高支护强度,特别要抓好掘进大断面施工、巷道开口、交叉点、贯通、过构造、过顶板破碎区、压力集中区及冒顶区等特殊作业地点的顶板管理。进一步加强顶板矿压监测,及时发现和消除顶板隐患。严格执行顶板隐患排查制度,确保制度落实到位。严格执行敲帮问顶、临时支护和防片帮网使用的有关规定,严禁空顶作业,杜绝顶板事故发生。

    2.把握五项安全难点。在低透气性煤层抽采方面:继续实施水力冲孔措施,开展低透气性煤层增透技术研究,力争在抽采效率、效果上取得突破。在地质构造预测预报方面:积极探索地质构造预测新方法、新技术,完善预测预报管理机制,配足技术先进、科学可靠的仪器仪表,力争在地质构造预测预报的精度和效率上取得突破。在深部巷道支护方面:努力提高支护强度,探索复合型支护形式,加强施工质量跟踪考核,力争在一次支护到位、提高巷道服务年限上取得突破。在职业卫生健康方面:建立完善工作机制,加大职业危害防治投入,按规定为职工配齐防护用品,定期开展职业健康检查,大力推广煤层注水工艺,强化综合防尘管理,力争在提高职工职业健康水平上取得突破。在零打碎敲事故防范方面:加强顶板管理、提升运输管理以及零散作业计划管理,严格跟班带班和现场盯守制度落实,切实把零打碎敲事故防范作为工作重点,全员参与,全方位防范,力争在安全零事故、员工零伤害上取得突破。

    (六)狠抓六项排查,注重超前防范管控

    1.狠抓系统隐患排查治理。围绕大系统、大隐患,严格按照矿及公司隐患排查方案,加强专业系统排查治理责任落实,开展菜单式排查,确保查出大隐患、整改大问题、完善大系统、防范大事故。凡是被矿领导、永煤公司及以上单位查出而本单位没有查出的大隐患,对责任单位主要负责人、分管负责人进行责任追究,并同时纳入对单位和个人的安全考核。所有单位必须对安全没有把握的采掘面头、设备、工艺技术坚决停产、停运、停用,切实做到不安全不生产。

    2.狠抓薄弱环节排查治理。完善逐级抓薄弱环节的工作机制,定期排查薄弱系统、队伍和人员,制定措施,强化落实。各业务部门和分管矿领导要重点关注揭煤、反风、探放水、过断层(老巷)、工作面搬家、巷修等安全生产中薄弱环节的安全管理,严格管控,严防各类事故发生。

    3.狠抓重复隐患排查治理。各专业系统、单位每月要系统梳理、总结分析各类排查、检查结果,从中找出管理、技术、现场存在的重复隐患和问题,分析背后原因,采取措施,集中重点治理。矿将对重复出现和整改不力的隐患和问题,在安全考核上加重扣罚。

    4.狠抓关键问题排查治理。针对通风系统不完善、防突通风设施不可靠、瓦斯管理存在异常区域、提升运输和机电供电管理薄弱、技术管理“两张皮”、安全培训滞后、技术管理失误和现场管理滑坡等关键问题,各系统、单位要有计划、有检查、有考核、有落实,确保问题彻底整改到位。

    5.狠抓“三松三违”排查治理。以“抓作风转变,提升执行力”为目标,针对各级人员在安全生产工作中存在的“思想松、管理松、纪律松”现象,加大排查治理力度,各系统有责任、有义务、有权力监督落实该项工作,对不符合安全工作要求的现象要明确提出意见和建议。针对现场存在的“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”行为,要查出一个处理一个。

    6.狠抓关键岗位排查治理。煤矿事故的发生大都与关键岗位有关,各单位必须加强对特殊工种、关键岗位人员定期排查,对于达不到岗位责任要求和操作技能要求的,坚决不让其上岗或者调换岗位,必须做到人岗匹配。每班要对关键岗位人员的精神状态进行排查,对于不放心人员要采取有针对性的监管措施,做到排查到位、管理到位。

    (七)落实七个加强,提升安全管理水平

    1.加强干部作风建设,提升安全责任意识。

    (1)强化“求真务实”。各级管理人员必须以深入基层,解决实际问题为天职。“求真”,就是要克服虚假,不做表面文章,实情掌握要真、数据填报要真、信息反馈要真、隐患排查要真、培训教育要真、管理考核要真。“务实”,就是要培养脚踏实地的工作作风,要察实情、干实事、出实招,更要下实功、求实效,要沉到基层,深入现场,做到工作重点在现场,解决问题在井下。

    (2)强化“一把手”责任。各单位的党政“一把手”是安全生产的第一责任人,务必要做到“五个亲自”:亲自组织召开会议研究安全生产工作,亲自听取安全生产情况汇报,亲自部署安全生产任务,亲自深入井下、深入现场监督检查安全生产,亲自研究安全隐患整改措施,真正做到守土有责,确保一方平安。

    2.加强安全基础管理,提升安全保障能力。

    (1)强化隐蔽致灾因素治理。积极开展矿井生产期间的地质勘查,查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素,并综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查,否则,一律不得继续生产。要建立隐蔽致灾因素普查治理机制,并落实和完善预防性保障措施,做到主动治理、超前防范。

    (2)加强安全技术管理。生产技术是遏制事故的重要防线,各级技术人员要在总工程师的带领下坚持原则,发挥技术优势,服务安全生产。要严把设计关口,提高设计质量,确保安全可靠、技术先进、经济实用,从设计源头杜绝隐患。加强规程措施编制评比,提高规程措施编制质量,确保规程措施切合实际、可操作性强。抓好技术档案管理,形成责任可追溯机制。优化生产系统,优化采掘设计,减少生产环节,减轻管理难度。狠抓采掘接替管理,确保“四量”符合要求,实现生产良性循环。大力推进安全高效发展,努力提高单产单进水平。

    (3)深入开展质量标准化建设。要实施分类指导,强化典型引路,重点放在抓动态达标上。要始终坚持高标准、严要求、细考核,以精细化促进标准化,建立起持续改进、不断创新的安全质量标准化管理运行机制。要进一步完善质量标准化考核办法,严抓落实,扎实推进,促进质量标准化的稳步提升。要积极打造亮点工程和精品硐室,创建本安路线、精品采区,带动矿井质量标准化向纵深发展,实现质的突破,保持国家一级安全质量标准化水平。

    (4)加强安全投入使用管理。坚持按需投入的原则,提足用好安全费用,与安全生产有直接关系的投入一分也不能少,重点保证瓦斯治理专项资金的投入。强化对安全费用资金的使用和管理,要对安全费用的使用及工程完成情况进行督查和考核。

    (5)大力实施科技兴安战略。坚持“多上设备少上人”的理念和“无人则安、少人增安”的新安全观,要大力推广新技术、新工艺、新装备、新材料的应用,降低劳动强度,提高安全程度;要继续推进数字化矿山建设,提升矿井安全管理数字化、自动化、智能化、信息化管控水平。抓好安全科技研发工作,加大安全科研的投入和安全技术项目的研发力度,切实解决生产难题;加强项目可行性论证,严格项目安全评估和实施过程监督,确保项目本质安全。积极鼓励职工发明创造和小改小革,营造科技兴安的良好氛围。

    3.加强教育培训工作,提升员工安全素质。

    要牢固树立“培训不到位是最大的安全隐患”的理念, 大力实施“以人为本,培育教育,素质提升”工程。一要加强意识培训。重点加强灾害发生征兆、应急避险、隐患排除、事故教训的培训,要下大力气,真培训、真提升,切实提高员工的自救互救逃生意识和能力;重点加强危险预知意识,提高自保、互保意识。二要加强技能培训。对现场岗位工种必须坚持“应知应会、必知必会”培训和实际操作培训,凡是新入职的职工必须实操培训考核合核,方可上岗;抓好职工“手指口述和岗位描述”培训工作。三要加强专项培训。坚持“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,积极开展针对性强、效果明显的专项培训,集中精力解决现场管理人员、工程技术人员和操作工业务素质方面存在的不足。四要严肃考风考纪。培训工作重在严格考核,要落实监考责任,严格考场纪律和考核结果的应用,要让干部职工真正重视培训,真正学习,促进培训效果的提升。

    4.加强应急管理工作,提升应急处置能力。

    要从应急队伍建设、应急预案编制、演习方案培训、演练过程管理、演练总结评审、物资储备等各环节进行最有效的管控,实现应急管理的规范化、标准化、程序化、制度化、科学化,全面构建应急反应快速响应、应急反应集体响应、应急反应现场响应、应急反应科学响应的应急管理机制,形成科学、严密、完备、管用的应急管理体系。严格执行24小时调度值班制度,加强应急值守。加强煤矿“六大系统”和井下应急广播系统应用和管理。要不定期组织应急演练,切实提高全员的自救及互救能力,提高安全应急处置能力,认真履行遇到险情第一时间撤人的权利。必须把瓦斯超限、冒顶、突水、停电停风等危及安全时撤人作为一条铁律,严格执行,否则,一律严肃追究责任。

    5.加强综合监管工作,提升安全管控能力。

    (1)加强安全监管力度。一要加强安检队伍自身建设。抓好安检人员配备和入职管理,确保满足安全监督检查需要;加强安检人员专业培训与效果导向化考核工作,提高队伍素质;强化作风建设,全面提升安检人员素质,努力打造一支领导信任、职工认同、工作扎实、作风正派的安检队伍。二要采取灵活多样的监管方式。要充分发挥安检员、安全小分队动态突查的安全监管作用。重点对不放心班次、特殊地点和特殊岗位进行督查。加强安全隐患排查治理。重点要及时发现安全隐患,并立足于现场整改,对于危及安全的隐患必须立即停产停工进行整改,提高隐患整改的时效性。三要加强作业行为监督检查。严肃查处现场作业人员有章不循、有禁不止和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。大力打击重复违章、习惯性违章和重大违章。四要加强地面及特殊时段安全监管。加强对地面重点场所的安全监管,坚持执行安检员专盯制度,严格落实各项防范措施;加强地面交通安全管理,严禁司机酒后驾驶、疲劳驾驶和超速驾驶,杜绝交通事故的发生;抓好季节性安全管理工作,重点组织落实雨季“三防”和冬季“三防”工作;加强节日期间的安全管理,特别是“两节”和“两会”期间安全工作要升级管理。

    (2)深入开展安全包保。实施矿领导和科室人员包保基层单位和重点头面办法,每月根据作业地点变化及人员变化情况及时修订包保地点,严格按照矿安全包保制度执行。安全包保主要是督查各级干部作风转变和安全生产责任落实,督查区队管理制度规程措施、预防零打碎敲事故措施的完善和落实。

    (3)加强专业业务保安。按照“抓系统、系统抓”的工作要求,根据基层需要,以问题为导向,结合现场实际,及时开展针对性的指导服务。加大对基层区队的帮扶与监管力度,督促完善制度,给予技术帮扶、现场指导,提升业务保安作用。积极开展“小专项”指导服务,针对基层管理人员业务管理、专业人员专业技术、一线职工操作技能,采取“一对一”帮扶、挂职交流等方式,拓宽帮扶指导思路,及时解决基层单位存在困难和问题。

    6.加强安全责任追究,提升安全执行能力。

    认真落实“铁制度、硬执行,真较真、不糊弄”和“三个零容忍”要求,坚持安全一票否决制和“一查到底、责任倒查、分级负责”原则,落实事故管理规定,严格安全责任追究,真正体现责任追究的严肃性、时效性和强制性。凡发生事故的,必须先行问责,一律从经济上、行政上严格处理。凡因隐患整改不及时、不彻底而造成事故的,除从重追究直接责任外,还要追究相关部门的责任。凡触犯瓦斯防治工作“十条禁令”和瓦斯管理、水害治理“十条红线”的,干部一律免职,工人一律解除劳动合同。凡因安全原因被责令停产停工的,一律追溯上一级管理部门的连带责任。凡因作风不扎实、执行力不到位、管理上出现问题的干部,要进行履责约谈、诫勉约谈。要通过严格责任追究,做到安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍。

    7.加强安全文化建设,提升齐抓共管合力。

    各单位要坚持“以人为本” 加强安全宣传教育,以增强员工安全意识为重点,多形式、多渠道、深层次、有针对性地开展工作。要教育引导职工想安全、讲安全、抓安全,培养职工“四不伤害”的良好行为习惯,形成全员管理、全过程控制的强大合力。要从舆论层面加大对事故隐患和“三违”的剖析力度,从心理学、行为学角度深入剖析问题发生的根本原因,消除职工潜在的不安全因素。以创新的思维继续办好“每周视点”栏目,坚持定期进行事故案例点评工作,要充分发挥网络、报刊、文化长廊等宣传阵地的作用,大力营造安全文化氛围,培育具有车集特色的企业安全文化,为安全生产提供思想和舆论保障。党政工团纪各系统、各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,切实发挥系统优势,围绕安全工作目标和整体工作部署,落实部门业务保安职责,完善安全相关管理制度和工作机制,充分发挥共产党员、群监员、青安岗员、纪检网员、女工、家属协管员等人员作用,积极开展安全文化示范企业创建、“岗位练兵”和“技术比武”、“三员”身边“三无”等活动,服务安全生产。

    矿属各单位要按照两级公司一号文及本文件精神,结合自身安全特点,制定有效的落实措施,有针对性地安排部署全年安全生产工作。要在矿党政的领导下,通过严格安全管理,狠抓责任落实,切实杜绝各类事故,为实现全年安全工作目标而努力奋斗!

    车集煤矿安全“双基”建设标准及考核办法

    第一条 为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实《安全生产法》,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,切实加强安全生产基层基础建设,持续深化 “012345”主动预防型安全管理模式,按照“抓系统、系统抓”的工作要求、“管业务、管生产必须同时管安全”和“一岗双责、党政同责”的原则,全面构建“理念先进、管理科学、抓手有力、基础牢固、效果显著”的安全生产长效机制,持续提升矿井安全管理水平,根据《河南能源化工集团2015年安全“双基”建设标准及考核办法》(河南能源〔2015〕3号)及《永城煤电控股集团有限公司2015年安全“双基”建设标准及考核办法》(永煤控股〔2015〕3号)文件精神,特制定本办法。

    第二条 组织机构

    (一)矿成立安全“双基”建设考核领导小组

    组 长:矿长、党委书记

    副组长:矿其他班子成员及副总工程师

    成 员:安检科、生产技术科、机电科、通风科、防突科、调度室、培训科、经营管理科、供应科、工会办公室、党委办公室、行政办公室、保卫科、救护队等科室主要负责人。

    安全“双基”建设考核领导小组办公室设在安检科,安全副矿长兼任办公室主任,安检科科长兼任办公室副主任,全面负责安全“双基”建设与考核的组织和实施。

    (二)职责划分

    1.矿长全面负责矿井安全“双基”建设及考核工作。

    2.党委书记负责矿井安全文化建设工作,建立安全宣传教育网络,增强职工队伍的凝聚力,使安全生产法律法规落到实处,充分发挥党、政、工、团、妇、保等组织在安全生产管理中的作用。

    3.安全副矿长负责具体领导组织矿井安全“双基”建设与考核工作,建立并实施安全目标责任体系、安全管理制度体系、职工教育培训体系、安全监督检查体系,促进落实“抓系统、系统抓”的工作要求,及时发现并消灭生产现场安全生产隐患。

    4.总工程师负责领导矿井“一通三防”、地测防治水专业系统安全及质量标准化工作,负责矿井技术管理工作,建立健全矿井安全技术管理网络,杜绝分管系统内的重大隐患。

    5.分管生产、开拓掘进及巷修的副矿长负责领导本系统的安全生产和质量标准化管理工作,杜绝分管系统内的重大隐患,协助总工程师做好分管系统技术管理方面的有关工作,合法组织生产。

    6.机电副矿长负责领导全矿机电运输安全和质量标准化工作,完善机电运输设备的各种安全防护及保护设施,确保机电运输系统符合要求,杜绝分管系统内的重大隐患,协助总工程师做好分管系统技术管理方面的有关工作。

    7. 防突副矿长负责矿井瓦斯治理及防突工作,协助总工程师做好全矿瓦斯、防突技术管理工作,协助总工程师组织领导本专业区队抓好安全生产及质量标准化工作。

    8.纪委书记负责协助党委书记做好安全文化宣传教育工作,负责地面安全和井上准军事化管理工作,对安全管理制度的执行情况予以监督监察。

    9.工会主席负责领导群监员和女工委员会开展群众安全监督工作,建立健全区队班组建设体系、协助党委书记做好职工队伍的安全教育工作,对地面安全工作行使监督检查管理职责。

    10.各专业副总工程师负责协助本专业副矿长组织领导各专业区队抓好安全生产及质量标准化工作,对矿井的生产管理和生产组织工作进行协调指挥,协助总工程师管理专业技术业务方面的有关工作。

    11.经营副矿长(副总)负责监督矿井安全费用和质量标准化资金的合理使用以及爆破材料安全管理,负责配合“一通三防”专业的安全质量标准化达标工作,选择资质齐全、符合相关规定的施工队伍,签订安全协议。

    12.生产技术科负责采煤、掘进及地测防治水专业的安全质量标准化和生产技术管理工作,组织专业安全隐患排查,监督责任单位及时落实整改隐患排查过程中查出的问题,与公司业务部室沟通做好专业技术业务保安工作,负责对顶板、防治水等生产级别事故的追查处理,参与分管专业区队工伤事故的追查分析,推动科技创新,实施科技兴安。

    13.机电科负责井上、下机电及运输专业的安全质量标准化管理工作,组织专业隐患排查,监督检查责任单位落实整改隐患排查过程中查出的问题,与公司业务部室沟通做好专业技术业务保安工作,完善机电运输设备的各种安全防护及保护设施,确保机电运输系统符合要求,负责机电运输类级别事故的追查处理,参与分管专业区队工伤事故的追查分析工作。

    14.调度室在协调组织生产的过程中坚持落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,在确保安全的前提下组织生产,负责调度及应急救援专业质量标准化和现场劳动定员执行工作,监督各级领导干部跟值班制度的落实情况,准确记录相关安全工作,调度室监测组负责全矿的安全监控系统、人员定位系统及通讯联络系统管理,确保各系统正常运行。

    15.通风科及防突科负责“一通三防”专业的安全质量标准化和技术管理工作,及时编制和修订“矿井灾害预防和处理计划”,组织专业安全隐患排查,监督责任单位及时落实整改隐患排查过程中查出的问题,与公司业务部室沟通做好专业技术保安工作,负责“一通三防”专业生产级别事故的追查处理,参与分管专业区队工伤事故的追查分析

    16.安检科负责全矿日常的安全管理、矿井安全质量标准化及安全管理、职业卫生专业安全质量标准化工作,建立健全各项安全管理和监督检查制度,组织开展安全、“双基”建设会议及生产现场安全大检查和矿井隐患排查,督促各单位及时落实整改安全生产隐患,及时汇总、通报各单位“双基”建设工作存在的问题,负责组织对各单位的月度安全“双基”考核,及时兑现安全奖罚,及时组织工伤事故及违章行为的追查分析工作,参与监督级别事故的追查处理。

    17.培训科负责建立矿各种安全培训管理制度,牵头负责各工种培训计划的编制和执行工作,认真落实培训管理相关制度,指导区队建立内部安全培训制度,对查出的问题监督指导区队落实整改,组织全矿三项岗位人员(五职矿长、安全管理人员、特殊工种)的培训办证工作,组织一般工种的培训、考核和办证工作,做好导师带徒的管理工作。

    18.经营管理科负责职工入矿把关,与职工签订符合规定的劳动合同,负责劳动保护用品的配备和审批,确保各岗位人员劳动保护用品配备充足,监督劳保用品及时发放,及时落实各项安全考核结果的兑现,负责按规定提取和使用安全费用,负责外来施工单位的资质审核,签订安全协议,明确安全责任。

    19.供应科负责保质保量及时供应矿内安全生产材料、设备,负责火工品购进及管理工作,配合通风科开展“一通三防”专业隐患排查及日常火工品检查工作。

    20.工会办公室负责地面设施专业安全质量标准化工作,负责组织领导各单位群监员现场安全检查工作,参与工伤事故的追查分析和处理工作,牵头负责追查落实职工对安全处罚提出的异议,确保安全管理规章制度能够公正、公平地落实,负责组织领导协管员加强对“三违”人员的帮扶教育。

    21.党委办公室负责做好安全文化宣传活动,营造安全生产浓厚氛围,组织领导青年安全岗开展现场安全监督检查。

    22.行政办负责上级部门安全检查的接待及矿井各类证照的保管工作。

    23.保卫科负责外来车辆与人员的询问检查工作,负责全矿地面日常防灭火专项检查、地面火工品押运、日常检查及矿区治安保卫工作,每月不少于2次地面消防器材与火工品检查,每半年一次消防演习并有预案,每年进行一次职工消防培训。

    24.救护队负责独立或协助永煤公司救护大队开展矿井事故救援工作,积极做好预防性安全检查、事故隐患排查、危险源监控等工作,负责协助培训科、矿医院等做好职工自救与互救知识的宣传教育工作。

    25.各科室要做好本科室与“双基”建设有关的工作,监督指导分管专业“双基”建设工作。

    26.各区队要严格按照“双基”建设工作标准建立完善、规范相关的安全管理制度,按照 “双基”考核规定的标准做好职责范围内的各项工作,认真做好隐患自查自纠工作,实现隐患及内业资料的闭合管理,及时公示职工个人安全质量结构工资分配结果,通过强化安全管理的过程控制,确保安全生产。

    27.矿领导和各科室相关人员按规定参加月度安全大检查、隐患排查、各专业安全检查及“双基”建设工作会议,按规定参加包保区队的安全活动,并提出要求和建议,按规定深入井下检查指导安全生产工作。

    第三条 安全“双基”建设考核实行百分制,按月考核,逐月兑现。区队、科室考核结果与本单位安全结构工资、中层干部及员级后备干部安全质量风险抵押兑现挂钩,副总工程师考核结果与个人安全质量风险抵押兑现挂钩,班子副职考核结果与个人安全“双基”建设奖罚挂钩。

    (一)单位安全结构工资兑现办法

    1.井下区队安全结构工资兑现办法

    (1)井下区队当月未发生轻伤及以上人身伤害事故、二级及以上非伤亡事故、重大未遂事故的,安全“双基”建设考核最终得分每高(低)于基准分1分,奖(罚)安全结构工资指标5%,处罚比例最高不超过30%。

    (2)井下区队当月发生轻伤事故、二级非伤亡事故不超过一人次(起)的,当月安全结构工资兑现60%。

    (3)井下区队当月发生轻伤事故、二级非伤亡事故超过一人次(起)、重伤及以上人身伤害事故、一级非伤亡事故、重大未遂事故时,取消责任区队当月安全结构工资。

    2.机修厂、服务公司安全结构工资兑现办法

    (1)机修厂、服务公司当月未发生轻微伤及以上人身伤害事故、三级及以上非伤亡事故、未遂事故的,安全“双基”建设考核最终得分每高(低)于基准分1分,奖(罚)安全结构工资指标5%,处罚比例最高不超过30%。

    (2)机修厂、服务公司当月发生轻微伤事故、三级非伤亡事故不超过一人次(起)的,当月安全结构工资兑现60%。

    (3)机修厂、服务公司当月发生轻微伤事故、三级非伤亡事故超过一人次(起)、轻伤及以上人身伤害事故、二级及以上非伤亡事故、未遂事故时,取消责任单位当月安全结构工资。

    3.科室安全结构工资兑现办法

    (1)生产科(采煤、掘进、地测防治水专业组)、机电科、通风科(防突科)、调度室、安检科当月未发生轻微伤及以上人身伤害事故、三级及以上非伤亡事故、未遂事故的,安全“双基”建设考核最终得分每高(低)于基准分1分,奖(罚)安全结构工资指标5%,处罚比例最高不超过30%。

    (2)除生产科、机电科、通风科(防突科)、调度室、安检科以外的其他科室(包括救护队,下同)当月未发生轻微伤及以上人身伤害事故、三级及以上非伤亡事故、未遂事故的,安全“双基”考核最终得分每高(低)于基准分1分,奖(罚)安全结构工资指标4%,处罚比例最高不超过30%。

    (3)科室当月发生轻微伤事故、三级非伤亡事故不超过一人次(起)的,当月安全质量结构工资兑现60%。

    (4)科室当月发生轻微伤事故、三级非伤亡事故超过一人次(起)、轻伤及以上人身伤害事故、二级及以上非伤亡事故、未遂事故时,取消责任科室当月安全结构工资。

    (5)兑现生产科采煤、掘进、地测防治水专业组人员的安全结构工资时,以专业组考核得分为准。兑现生产科除采煤、掘进、地测防治水专业组以外的其他人员的安全结构工资时,以各专业组考核平均分为准。

    4.安全结构工资兑现否决条件

    (1)矿井发生重伤事故,取消所有科室当月安全结构工资。

    (2)矿井发生重伤以上事故,取消全矿所有单位当月安全结构工资。

    安全结构工资挂钩比例见附件1。

    安全“双基”建设考核基准分见附件2。

    5.其它要求

    (1)各单位要根据结算的安全结构工资金额,严格按本单位安全积分考核办法兑现到个人。

    (2)不严格依据本单位安全积分考核办法给职工兑现安全结构工资或平均分配的,取消当月责任单位安全结构工资。

    (二)个人安全质量风险抵押兑现挂钩办法

    副总工程师和科室、区队中层干部及员级后备干部个人月度安全“双基”考核得分(S)与个人安全质量风险抵押兑现挂钩。

    1.兑现生产科采煤、掘进、地测防治水专业组相关人员安全质量风险抵押兑现时,S=专业组“双基”考核得分-个人扣分。

    2.兑现副总工程师安全质量风险抵押兑现时,S=矿对个人“双基”考核综合得分-个人扣分。

    3.兑现其他单位相关人员安全质量风险抵押兑现时,S=单位“双基”考核得分-个人扣分。

    4.个人扣分项目及标准为:管理人员当月入井次数(包括中、夜班)低于规定的,每少1个扣8分;管理人员带(跟)班次数(包括中、夜班)低于规定的,每少1个扣10分。

    5.个人安全质量风险抵押兑现否决条件

    (1)井下区队发生轻伤及以上人身伤害事故、二级及以上非伤亡事故、重大未遂事故时,取消责任区队管理人员当月安全质量风险抵押兑现。

    (2)机修厂、服务公司发生轻微伤及以上人身伤害事故、非伤亡事故、未遂事故时,取消责任单位管理人员当月安全质量风险抵押兑现。

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